Le Vice Premier ministre et Ministre de la Fonction publique, Jean Pierre Lihau a du pain sur la planche. Dans le secteur qui lui a été confié en tant que Warrior, il prend le risque de réhabiliter la Fonction publique et de mettre fin à la fonction pagaille. Il réunit tous les moyens mis à sa disposition pour mettre fin à l’anarchie qui y règne et de pouvoir rétablir une véritable liste des agents et fonctionnaires de l’Etat congolais.
Après plus d’une année de travail, il vient de faire sortir une liste de 22.897 agents et fonctionnaires réels œuvrant dans la Fonction publique. Malgré ce toilettage, beaucoup d’observateurs pensent qu’il y a encore beaucoup de zones d’ombres dans le travail qui a été fait.
Certaines personnes averties jurent que les noms des déserteurs figurent encore sur la nouvelle liste de bases de données. Et ce fait pourrait toujours provoquer un tohu-bohu malgré la bonne volonté des gens qui ont fait le travail. Comme on peut le constater, la Fonction publique est devenue un problème pour l’Etat qui fait face à plusieurs autres problèmes majeurs.
On signale par ailleurs que l’enveloppe gouvernementale débloquée pour les réformes dans ce ministère n’a pas permis d’atteindre le résultat escompté. Comme quoi on n’est pas encore près de sortir de l’auberge. Beaucoup croient que la RDC va connaître une nouvelle période d’accalmie avec le nettoyage qui vient d’être effectué par le ministère. Ce n’est qu’une transition qui se manifeste. On ne s’embourbe pas heureusement. Il y a lieu de reconnaitre quand même qu’on passe doucement de la Fonction publique pagaille à la réelle Fonction publique.
Une autre inquiétude porte sur le fait que la Fonction publique consomme aujourd’hui près de 75 % des besoins de l’Etat. Ce n’est pas normal. Il y a donc quelque chose qui ne va pas et que l’on doit absolument chercher pour diminuer les dépenses.
A cet effet, on parle de la remise en état de la mercuriale, laquelle réglemente les prix des biens que doit se procurer l’Etat dans tous ses bureaux. Un exemple illustratif peut porter sur la rame des papiers duplicateurs. Si cette rame est achetée à 7 dollars américains, tous les départements de l’Etat doivent s’y conformer et ne pas l’acheter à un autre prix. Ce Qui n’est pas le cas aujourd’hui et qui est source des dépenses non contrôlées.
Somme toute, on n’accepte qu’il faille réorganiser la Fonction publique pour arriver à tracer une harmonie dans le travail qui s’effectue au niveau de l’Etat. Ne dit-on pas que la fonction publique est l’ossature, la cheville ouvrière de l’administration étatique. Elle comporte les agents de l’État qui assurent la mise en œuvre des services publics. Pour éviter les confusions entre « l’administration publique » et la « fonction publique », celle-ci devrait être précisée : le fonctionnaire est polysémique.
Dans le vocabulaire courant, il désigne toutes les personnes travaillant pour le secteur public. Il peut aussi comprendre tous les agents dont la rémunération est liée aux deniers publics. La proximité de ces deux notions fait donc que l’examen des grands défis de la fonction publique met en équation l’administration, alors même qu’elles ne sont pas identiques. L’administration est un concept plus vaste, plus impersonnel, plus sollicité par l’évolution. Le droit administratif, la responsabilité de l’administration sont différents du statut des fonctionnaires.
Cependant, on nous permettra de passer d’une notion à l’autre, le but étant de veiller à la bonne gouvernance, vitale dans tous les cas de l’action étatique.
Au cours de l’une des premières leçons de droit administratif, il est répété aux étudiants que l’État est « mauvais commerçant », mauvais entrepreneur et mauvais gestionnaire ! Cette affirmation va à l’encontre de la nécessité du « service public », notamment à la congolaise.
Sans une culture de l’État de droit, on ne peut construire des institutions, ni se doter des instruments de la fonction publique. La question de la fonction publique est intimement liée à des préoccupations voisines : les institutions et pouvoirs constitutionnels, la situation et la politique économiques, le « vivre ensemble » de manière générale et une forte dose d’esprit citoyen, où la culture tout court reste un élément formateur.
Par ailleurs, il ne peut y avoir de stratégie pour les fonctions publiques sans croissance, sans représentation parlementaire crédible, ou sans une stratégie du développement. Il ne saurait y avoir de fonctionnaires publics dignes de confiance sans relèvement des moyens matériels et des salaires. À quoi servirait-il de prôner une culture de « grands commis de l’État » ou d’idéal de la « chose publique » et de « l’intérêt général » sans budget étatique, sans organismes de contrôle et d’inspection ?
Le Tonnerre
